Государственные и негосударственные экспертные  учреждения, обеспечивающие производство  судебных экспертиз

Система государственных экспертных учреждений. В настоящее время действует несколько основных государственных судебно-экспертных учреждений: в органах МВД, Министерстве юстиции, Министерстве здравоохранения, Министерстве обороны, Следственном комитете, ФСБ и Таможенном комитете. Каждая система имеет свою специфику. Основная масса проводимых экспертиз осуществляется в системе МВД и МЮ России.

1. Экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел (ЭКП). В системе органов внутренних дел созданы ЭКП. Они организованы во всех республиканских, краевых, областных центрах, городах областного значения, в городах, населенных пунктах районного значения, а также в управлениях (отделах) внутренних дел на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях.

ЭКП выполняют: судебные экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, подследственных органам внутренних дел: дактилоскопические, трасологические, баллистические, почерковедческие, технические исследования документов, видеофоноскопические, портретные, холодного оружия, материалов, веществ и изделий, биологические, пищевых продуктов, почвенно-ботанических объектов, автотранспортные, пожарно-технические и взрывотехнические. В отличие от экспертных учреждений Министерства юстиции в органах МВД дактилоскопическая экспертиза выделена в самостоятельную. В Минюсте  России она проводится в рамках трасологической экспертизы.

Кроме производства судебных экспертиз сотрудники ЭКП выступают в качестве специалистов в уголовном процессе, принимая участие в проведении следственных действий, и прежде всего в осмотрах мест происшествий. В установленном порядке они проводят экспертные исследования по заданиям подразделений органов внутренних дел, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность; ведут экспертно-криминалистические картотеки и коллекции; разрабатывают совместно с другими подразделениями мероприятия по повышению эффективности их использования в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений.

Важной функцией, входящей в деятельность ЭКП, является оказание практической и методической помощи следственным, оперативным подразделениям, органам дознания в организации и использовании криминалистических средств и методов, обеспечении их сотрудников информацией о возможностях ЭКП в борьбе с преступностью.

В соответствии с ведомственными нормативными актами в органах внутренних дел функционируют три параллельные системы экспертных подразделений: территориальная, на транспорте и в режимных населенных пунктах. Системы связаны между собой отношениями взаимодействия. Структура ЭКП соответствует структурам органов внутренних дел, в которые они входят.

Головным экспертным учреждением по территориальному принципу экспертно-криминалистической службы является ФГУ Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России. Средним уровнем территориальных подразделений является экспертно-криминалистическое управление или отдел в самостоятельном субъекте Российской Федерации — области или республике, к первичному или низшему звену относятся отделы, отделения, группы в районных (городских) отделах внутренних дел.

Деятельность службы в целом основана на российском законодательстве, ведомственных нормативных актах МВД России. Она регулируется нормами, закрепленными уголовно-процессуальным и другим законодательством, а также нормативными правовыми актами МВД России. Безусловное соблюдение закона является необходимым условием работы сотрудников ЭКП с доказательствами и другими объектами, связанными с событием преступления.

Наряду с проведением большого объема экспертиз в ЭКЦ МВД РФ осуществляются научно-исследовательская работа, разработка новых методов и методик экспертного исследования, подготовка научных и экспертных кадров. 

Правовой основой деятельности сотрудников ЭКП в расследовании уголовных преступлений являются: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 г.; Закон о полиции 2011 г.; Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» 1992 г. (далее — Закон об ОРД); Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» 2001 г. (далее — ФЗ о ГСЭД), а также нормативные акты МВД России: приказ МВД России от 11 января 2009 г. № 7 с приложением к нему; Наставление по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России (далее — Наставление), приказ МВД России от 29 июня 2005 г. № 511 с приложениями к нему, в том числе Инструкция по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации (далее — Инструкция). 

Приказы МВД России, приложенные к ним Наставление, Инструкция и другие нормативные акты, которые регулируют деятельность сотрудников ЭКП органов внутренних дел, носят ведомственный характер. Они направлены на полное обеспечение обязательного исполнения ими требований уголовно-процессуального законодательства с учетом особенностей их профессионально-служебных функций.

Следователь в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и другие полномочные лица имеют право обращаться к сведущему лицу любого ведомства при необходимости участия специалиста или эксперта в расследовании уголовного дела. Обязанность и право участвовать в уголовном процессе специально закреплены за сотрудниками полиции, которыми являются сотрудники ЭКП в Законе о полиции. В частности, они обязаны проводить экспертизы и исследования по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (ст. 12); производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия. Эти положения нашли развитие в ряде нормативных актов МВД России. В приказе МВД России от 11 января 2009 г. № 7 и в Наставлении к нему (п. 3, 3.1, 3.2, 3.3, 5, 5.1, 5.2 и др.) в качестве основных задач ЭКП органов внутренних дел закрепляют применение криминалистических средств и методов по заданиям судов, руководителей следственных и оперативных аппаратов, подразделений дознания, следователей, дознавателей для обнаружения, фиксации, изъятия и исследования вещественных доказательств, в том числе производство экспертиз и участие сотрудников ЭКП в качестве специалистов в процессуальных действиях. Приказ МВД России от 29 июня 2005 г. № 511 и прилагаемая к нему Инструкция определяют условия и порядок производства судебных экспертиз в ЭКП органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 1 Инструкции).

Закон об ОРД и Наставление устанавливают обязанности и права сотрудников ЭКП относительно участия в раскрытии преступлений в непроцессуальных (оперативных) формах. Статья 6 Закона об ОРД закрепляет право должностных лиц, органов, осуществляющих и решающих задачи оперативно-розыскной деятельности, используя помощь специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а п. 10 Наставления — возможность ЭКП применять экспертно-кри- миналистические методы и средства по заданиям оперативных подразделений.

2. Судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции России.Формирование судебно-экспертных учреждений (СЭУ) Министерства юстиции России началось в 20-х гг. прошлого столетия. Система СЭУ была создана для обслуживания судов и органов прокуратуры. 

В 1970-е гг. система  СЭУ имела достаточно разветвленную сеть, и в настоящее время она включает в себя совокупность самостоятельных СЭУ, являющихся федеральными бюджетными учреждениями. В настоящее время их насчитывается 62, из которых 52 — судебно-экспертные лаборатории, 9 — региональные центры и один — Федеральный центр судебной экспертизы.

В качестве ведущего учреждения выступает ФГУ «Российский федеральный центр судебной экспертизы» (ФГУ РФЦСЭ) при Минюсте РФ (г. Москва).

Основным направлением деятельности всех экспертных учреждений Минюста России является проведение судебных экспертиз и экспертных исследований по заданиям судов, органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности, таможенных органов, налоговых инспекций, нотариата, органов социальной защиты.

В экспертных учреждениях Минюста России наряду с проведением большого количества экспертиз, осуществляются научноисследовательская работа, разработка новых методов и методик экспертного исследования, подготовка научных и экспертных кадров. 

Головным экспертным учреждением системе в СЭУ Минюста является ФГУ РФЦСЭ. В нем проводятся все первичные экспертизы для судебно-следственных органов Москвы, Московской, Брянской, Владимирской, Ивановской, Калужской, Рязанской, Тамбовской, Тульской, Ярославской областей, если в их территориальных лабораториях судебной экспертизы (ЛСЭ) отсутствуют соответствующие специалисты; наиболее сложные и повторные экспертизы выполняются им по заданию любого следственного органа или суда Российской Федерации.

Центр обеспечивает экспертные учреждения всех ведомств, а также правоохранительные органы, суды, юридические вузы методическими и информационными изданиями. Для каждого экспертного учреждения Минюста России установлена зона обслуживания следственных органов и судов. В основном это одна или более (2— 4) областей, краев, республик в составе Российской Федерации. 

В целях экспертной службы к судебно-следственным органам в некоторых крупных городах образованы отделы либо экспертные группы, которые по мере развития преобразуются в самостоятельные ЛСЭ. Каждому экспертному учреждению определен перечень родов и видов судебных экспертиз, обязательных для производства.

Приказом Минюста от 25 мая 2011 г. № 172 утвержден Устав РФЦСЭ по организации производства судебных экспертиз в СЭУ системы МЮ.

Система судебно-медицинских учреждений России. Судебно-медицинская экспертиза в России является государственной и входит в систему органов здравоохранения. В соответствии с законодательством и ведомственными нормативными актами в ее рамках проводятся: 

• экспертиза трупов в случаях насильственной смерти;
• судебно-медицинское исследование трупов при подозрении на применение насилия или других обстоятельств, обусловливающих необходимость исследования трупа в судебномедицинском порядке; 
• экспертиза потерпевших, подозреваемых, обвиняемых и других лиц, а также судебно-медицинское освидетельствование граждан для определения характера и тяжести телесных повреждений, возраста и разрешения иных вопросов, требующих познаний в области судебной медицины; 
• экспертиза вещественных доказательств;
• экспертиза по материалам уголовных и гражданских дел.

Для осуществления судебно-медицинских экспертиз (СМЭ) созданы бюро судебно-медицинской экспертизы (областные, краевые и республиканские) и отделения (районные, межрайонные и городские).

Головным судебно-медицинским учреждением Министерства здравоохранения России является Российский центр судебной медицины экспертизы (РЦСМЭ), начальник которого является одновременно Главным судебно-медицинским экспертом министерства.

В бюро СМЭ имеются штатные дежурные группы, сотрудники которых проводят в составе оперативно-следственных групп правоохранительных органов осмотр трупов на месте их обнаружения. В подразделениях СМЭ, где такие группы отсутствуют, работу по первоначальному осмотру трупа выполняют штатные судебно-ме- дицинские эксперты по специальному графику. Дежурные эксперты, помимо того, проводят освидетельствование живых лиц, преимущественно в целях экспресс-диагностики алкогольного опьянения и отбора тканей и выделений для последующего судебно-меди- цинского освидетельствования.

Профессиональная подготовка судебно-медицинских экспертов осуществляется Российской медицинской академией последипломного образования в Москве, Государственным институтом усовершенствования врачей (ГИДУВ) в Санкт-Петербурге и факультетами усовершенствования врачей при некоторых медицинских вузах страны.

Наряду с СМЭ в России функционирует государственная система судебно-психиатрической экспертизы. Для ее проведения созданы судебно-психиатрические экспертные комиссии (СПЭК). Они организуются на правах структурных подразделений психиатрических учреждений общего профиля — психоневрологических диспансеров и психиатрических (психоневрологических) больниц. СПЭК проводят судебно-психиатрические экспертизы на регулярной основе по правилам производства судебных экспертиз в экспертном учреждении. Работа этих комиссий осуществляется амбулаторно и стационарно. В ряде случаев создаются «смешанные» судебно-психиатрические экспертные учреждения, правомочные проводить как амбулаторные, так и стационарные исследования. Работа СПЭК организована по зональному принципу: каждая комиссия обслуживает органы предварительного расследования и суды определенной территории. Большинство составляют так называемые областные комиссии, обслуживающие лишь одну область. Межобластные комиссии проводят экспертизы по поручению правоохранительных органов не только своей, но также близлежащих областей. По принципу межобластной комиссии могут функционировать кроме собственных областных также республиканские, краевые и городские экспертные учреждения.

Наряду со СПЭК в системе государственных судебнопсихиатрических экспертных учреждений сформированы региональные центры судебной психиатрии. Они являются не только экспертными, но также научно-методическими учреждениями для региона. В центре обязательно имеется экспертное отделение для лиц, содержащихся под стражей, амбулаторная экспертная комиссия и отделение для принудительного лечения психических больных, совершивших общественно опасные преступления.  В задачи регионального центра, помимо практической экспертной работы, входят также научно-исследовательская деятельность, подготовка экспертных кадров, координация деятельности всех экспертных учреждений на обслуживаемой центром территории, консультативно-методическая помощь другим учреждениям.

Головным экспертным учреждением в системе государственных судебно-психиатрических учреждений является Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского Министерства здравоохранения России. В нем проводятся первичные судебно-психиатрические экспертизы (для г. Москвы), а также наиболее сложные и повторные исследования для остальных регионов России. Кроме того, он выполняет роль общероссийского научно-методического центра по судебной психиатрии, в частности, осуществляет принудительное лечение психических больных, которые совершили общественно опасные преступления, организует психиатрическую помощь в местах лишения свободы.

В системе Министерства обороны РФ также проводятся судебно-медицинские и некоторые виды криминалистических экспертиз.

Головным учреждением в этой системе является Центр судебномедицинской и криминалистической экспертизы Министерства обороны Российской Федерации. В регионах функционируют судебномедицинские центры и судебно-медицинские лаборатории видов Вооруженных Сил РФ, округов, групп войск, флотов, армий, флотилий. В этой системе проводятся судебно-медицинские экспертизы и криминалистические (баллистические, трасологические, почерковедческие, технико-криминалистическое исследование документов, исследование уничтоженных маркировочных обозначений).

В 1990-х гг. экспертная служба была образована при Федеральной Таможенной службе, которая имеет свою систему экспертных подразделений. В г. Москве действует Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, являющееся головным учреждением для региональных таможенных лабораторий, отделов и филиалов лабораторий при таможнях. Эта экспертная служба проводит экспертизы и исследования различных объектов, товаров, проводит их сертификацию, в том числе конфискованных и бесхозных товаров; формирует банк данных эталонных образцов товаров и т.п.

При ФСБ России функционируют такие подразделения, как Институт криминалистики Центра специальной техники ФСБ России, управление информационных технологий Центра информационной безопасности ФСБ России, Пограничный научноисследовательский центр ФСБ России, а также экспертные подразделения территориальных органов безопасности. Подразделения экспертно-криминалистической службы проводят в основном криминалистические экспертизы, осуществляют методическую работу, совершенствуют имеющиеся и разрабатывают новые методики экспертных исследований.

В Следственном комитете РФ создана государственная экспертная служба, в рамках которой проводятся различные виды судебных экспертиз, в частности: лингвистические, фоноскопические, экономические, видеотехнические, молекулярно-генетические, строительно-технические, судебно-медицинские, компьютерно-технические и другие виды экспертиз. 

В состав экспертной системы, кроме центрального аппарата в Москве, входят шесть филиалов с дислокацией в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Хабаровске, Новосибирске и Ессентуках. В 2020 г. создано Федеральное государственное казенное учреждение (ФГКУ) «Судебно-экспертный центр Следственного комитета Российской Федерации (СКР)», в качестве основных задач которого определены организация и проведение судебных экспертиз по уголовным делам, требующим применения новых технических средств и экспертных методик.

Важное место занимают и судебно-экспертные учреждения и их подразделения в Федеральной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ФПС МЧС России).

Наряду с государственными экспертными учреждениями, осуществляют экспертную деятельность и негосударственные учреждения (организации). В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда от 21.12. 2010 г. под ними следует понимать некоммерческие организации (некоммерческие партнерства, частные учреждения или автономные некоммерческие организации), созданные в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях», осуществляющие судебно-экспертную деятельность в соответствии с принятыми ими уставами. 

Негосударственные судебно-экспертные учреждения (организации) проводят судебные экспертизы, дают рецензии на проведенные ранее экспертизы другими лицами, во многих случаях, когда, например, в государственном экспертном учреждении не проводятся те или экспертизы, либо проводятся, но у экспертов большая загруженность, либо у участников процесса (подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего) имеются сомнения в объективности и беспристрастности государственных экспертов, либо по другим причинам. Деятельность и правовой статус негосударственных судебно-экспертных учреждений (организаций) достаточно освещены в литературе, поэтому в данной работе подробно не рассматриваются. Отметим, лишь, что в негосударственных судебно-экспертных учреждениях (организациях) экспертные исследования проводятся на основе принятых методических подходов, используются, как правило, такие же методы, что и в государственных.

Государственные и негосударственные экспертные  учреждения, обеспечивающие производство  судебных экспертиз